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关于下发局属重大项目建设管理指导意见的通知
发布时间: 2015-01-27

局机关各处室、局属各单位:

为认真贯彻落实省政府、省交通运输厅关于规范和加强公路工程建设管理的工作要求,进一步加强局属重大项目的管理工作,促进建设市场更加规范有序,确保各建设项目健康有序推进,省局研究制定了局属重大项目建设管理的指导意见,现将有关事宜通知如下: 

一、总体要求

以党的十八届四中全会精神为指引,紧扣厅党组提出的 “改中求进”总思路,以建设综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通、法制交通、服务交通为主线,全面推进局属重大项目建设。各项目公司要认真履行法人职责,在项目建设管理中落实好三个方面的总体要求:一要加强项目建设管理,严格贯彻执行公路建设项目法人责任制度、招标投标制度、工程监理制度和合同管理制度等四项制度,确保工程质量和投资效益;二要按照进省厅“六个办法”和“八项台帐”的工作要求,认真遵守和执行省局制定的工程管理、财务管理、人事薪酬管理和纪检监察制度,建立和完善公司管理制度,推进“平安工地建设,推进项目管理的规范化、制度化、标准化,确保工程质量和安全生产;三要进一步创新工程建设理念,注重创新发展,创新管理制度,把科研成果、信息技术和先进的施工工艺运用到项目建设和管理之中,达到提升质量、节省投资、提高效率、降低消耗和污染的目的,提升创新驱动能力,最大限度地发挥投资效益。

二、规范项目建设管理

(一)严格建设程序。各建设项目要严格落实公路建设四项制度,由项目法人对建设项目负总责。项目的各项招标活动必须严格按照招投标法、交通运输部和省厅的有关规定执行,推行有利于开展施工标准化的大标段划分方法,采用电子化招标方式,严格执行省厅规定的审查与核备制度。局属高速公路和黄河大桥等重大项目的招标文件应报省局初审后再上报省厅审查备案。项目的施工许可应报经省局审查后再上报省厅批准。严格控制工程造价,重大项目的零号清单必须报省局审批;工程设计变更应严格按照交通运输部和省厅的有关规定实行分级审批,其中:单项工程变更及材料调差费用小于50万元的由项目公司直接审定,费用在50万元以上的报省局审批,大于500万元的设计变更由省局初审后上报省厅审批。项目交工验收、竣工验收以及档案、环保等专项验收由各项目公司严格按照有关文件执行,省局参加项目的交工和竣工验收及档案、环保等专项验收工作,并实行交、竣工验收结果报备制度。

(二)强化合同管理。各项目公司应严格按照省厅“六个办法、八项台帐”的有关规定建立健全项目管理台帐,建立网络化的台帐报送平台,通过省局及时向省厅更新和报送有关工作台帐。各项目公司应在招标文件中将施工标准化的有关要求纳入合同条款。施工合同签订以后,省局将会同项目公司对施工、监理等单位的合同履约情况进行检查。在项目建设过程中,省局对建设项目的施工分包行为进行监督,对项目参建单位的业绩、信誉情况进行考核,考核结果上报省厅进行评定。

(三)加强质量监管。省局通过组织专项检查和质量抽查对建设项目质量保证体系的运行情况进行监督。省局参与省厅组织的建设项目进度、质量和安全等专项检查及三个关键阶段工程质量专项检查活动。为保证检测数据的独立性和客观性,各项目公司应优先采用监理与中心实验室分别单独招标的方式,中心实验室直接对业主负责。如果建设项目不具备检测试验单独招标的条件,项目公司应通过选择第三方检测单位等方式来加强业主对质量的控制,第三方检测合同须报经省局批准,质量检测结果同步报省局和项目公司,省局根据检测结果对各建设项目的工程质量进行监控管理。

(四)推进科技创新。各建设项目应大力推广和使用节能环保的施工材料、施工工艺和施工技术,以提高工程质量,降低工程造价。省局对各建设项目的科研活动进行统筹和指导,各项目公司应结合工作需要选择研究课题,科研项目的立项和鉴定应经过省局审定后统一向省厅申报。各建设项目应加强信息化建设,在省局的指导下构建统一、高效的工程信息化管理平台,通过质量管理系统对工程质量和监理的履约情况进行动态管理,利用网络化台帐系统报送实时信息,利用业绩信誉评价系统对施工单位履约状况进行评价。

三、严格财务管理制度

各建设项目财务管理工作,实行在省局财务处业务指导下的项目法人负责制,项目法人对建设项目财务管理工作负总责。各建设项目要合理设置会计机构和配置必要的会计人员,建立良好的会计工作秩序,完善岗位责任制,提高会计工作效率与质量;执行国家、省和上级主管部门制定的财经政策、法规、制度和办法,规范会计工作行为,确保会计资料真实完整和合规合法;建立健全内部控制制度和完善资金拨付程序制度,实行大额资金支付集体决策和授权支付制度;依法合理筹集资金,强化资金管理,切实提高资金的使用效益;做好各项财务收支的计划、控制、核算、分析和考核工作。省局对各建设项目实行定期或不定期的财务检查工作,强化资金监管。

四、加强人事薪酬管理

为保障局管重大项目各项目工作高效、顺利开展,局重大项目管理公司的组织机构设置、人员组成、薪酬考核等工作要遵循三个原则:一是管理岗位要严格控制人员数量,一般情况下每个公司管理人员控制在25人以内。人员优先从局机关及直属单位人员中选用,特殊情况可以短期合同形式临时聘用。二是合理确定薪酬水平,既要充分调动工作积极性,又要降低管理成本。三是严格控制加班费发放并明确发放程序,杜绝滥发加班补助、节点奖等违规问题发生,具体办法由局政治处和各项目公司结合实际情况制定。

五、强化党风廉政建设

(一)严格落实廉政责任制。建设项目单位领导班子要切实担负起全面领导廉政建设的责任,实行“一岗双责”,既对工程建设负责,又对廉政建设负责。坚持集体领导与个人分工负责相结合,做到权责对等,有错必究,有责必问。领导班子要对职责范围内的党风廉政建设负主体责任,主要负责人履行好第一责任人的职责,班子其他成员认真履行一岗双责,在安排业务工作的同时,要对廉政建设工作同时安排部署。派驻纪检监察人员要协助项目建设单位加强廉政建设和组织协调反腐败工作,强化监督执纪问责,全面贯彻落实监督责任。

(二)加强对建设项目廉政建设的指导和监督。省局督促项目建设单位认真落实廉政合同制、纪检监察人员派驻制和项目廉政风险告知书制度,加强对项目廉政建设的巡视,做到工程优质、资金安全和干部廉洁。加强建设项目的审计监督,通过财务收支审计、跟踪审计、专项审计(调查)等方式加强对建设项目的审计监督,促进项目规范管理,提高投资效益。

各相关单位应按照本指导意见的要求,严格规范开展建设项目的各项活动,确保局属重大项目各项工作健康、有序进行。同时,为适应当前工程建设新形势和新要求,省局对下发的有关文件进行了重新修订和补充,制定了包括建设管理、财务和纪检监督(相关文件见附件)等制度,请各建设公司遵照执行。

附件:【局属重大项目建设管理指导意见】

                         2015年1月26

 

主办单位:河南省交通运输厅公路管理局 电话:0371-67941588 EMAIL:bgss@hncd.gov.cn
Produced By CMS 网站群内容管理系统 publishdate:2017/01/13 09:36:18