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2015年全省普通公路安全应急工作指导意见
发布时间: 2015-03-04

各省辖市、省直管县(市)公路管理局,农村公路管理处(所),扩权县(市)农村公路管理所,局直属各单位:

为持续深入推进“平安公路”建设,统一规范开展全省普通公路2015年各项安全应急管理工作,坚决遏制各类公路重特大安全生产责任事故的发生,为我省交通运输事业新发展提供安全保障,根据省交通运输厅《2015年交通运输安全应急工作指导意见》(豫交文〔201524号)精神,结合全省普通公路工作实际,现对2015年普通公路安全应急工作提出以下指导意见:

一、牢固树立依法履行安全职责的新理念

各级公路部门要深刻领会依法治国精神实质,迅速转变观念、理清思路,增强依法抓好公路安全工作的责任感、紧迫感和使命感,主动适应公路安全应急工作的新要求和新常态。

1.组织系统学习贯彻新《安全生产法》,树立依法开展安全应急工作的新理念。新《安全生产法》的颁布实施,标志着我国安全生产工作进一步迈向科学化、法制化。各级公路部门要充分认识新形势下学习贯彻新《安全生产法》的重要性和紧迫性,坚持“以人为本、生命至上”原则,坚守“发展决不能以牺牲人的生命为代价”这条“红线”,依法创新公路安全应急工作体制机制,依法强化生产经营单位安全主体责任,依法履行公路行业安全监管职责,依法强化责任追究,坚决预防和减少各类安全事故的发生。

2.广泛开展新《安全生产法》的宣传工作。要结合普通公路行业特点,充分利用各类媒体和群众喜闻乐见的宣传方式,通过组织知识竞赛、演讲会、专题宣讲、教育培训等活动,广泛宣传新《安全生产法》的立法精神和实质内涵,普及安全生产防范知识,进一步提高公路建设、管理、使用者的安全防范意识,提升从业人员的自我保护意识,营造学法、知法、守法的安全生产法制氛围。

3.组织开展新《安全生产法》的教育培训。按照省局《关于加强职工教育培训工作的通知》(豫公路政[2015]22号)要求切实做好新《安全生产法》的学习培训工作,结合公路安全行业监管工作实际,有计划、分层次地组织机关干部、基层企业负责人、安全生产一线管理人员和从业人员开展新《安全生产法》的学习培训,带着问题、带着任务、带着思考进行学习培训,要让参训人员了解、明确生产经营活动中的法定权利和义务,强化企业安全生产主体意识,自觉做到明责、尽职、知厉害。

二、加强公路安全生产责任体系建设

1.强化基层生产经营单位的安全主体责任落实。各级公路管理部门要建章立制,督促基层生产经营单位按照“管生产经营必须管安全”的要求设置安全生产管理机构,配足专、兼职安全生产管理人员从事安全生产管理。健全、完善并严格执行安全生产规章制度和岗位安全操作规程,探索建立自我约束、持续改进的安全生产内控管理体系。要加大安全生产投入,按规定提足用好安全生产费用,加强对安全管理人员和从业人员的教育培训,定期开展安全生产自查自纠,建立安全生产隐患排查和销号台账,对重大安全隐患实行挂牌督办制度,及时消除事故隐患,提高企业本质安全。企业主要负责人、管理人员、岗位人员要严格落实安全生产法定责任,严格依法依规从事安全生产活动,严格落实企业安全与经营挂钩制度,最大限度减少因违规生产、设备故障、系统缺陷、管理漏洞等而引发的安全生产事故。

2.强化公路行业安全生产监管责任落实。各级公路行业主管部门要认真履行管辖区域内公路安全生产行业监管责任,按照“管业务必须管安全、管行业必须管安全”的要求,务必做到监管不缺位、管理无空白。坚决落实“党政同责”“一岗双责”制度,将安全生产监管责任与行政许可相统一,谁许可谁负责,谁审批谁负责,谁主管谁负责,从严强化分管领域的安全生产监督,切实解决好安全生产领域存在的突出问题,全面提升公路安全的防控能力和保障水平。继续采取“四不两直”的方式,加强督导检查和暗查暗访,建立公路安全生产监管长效机制。 

3.健全完善公路安全齐抓共管体系。落实省委省政府《关于加强安全生产工作的意见》(豫发〔201423号)的各项规定,按照“五个全覆盖”(制定“党政同责”制度性规定、主要领导担任安委会主任、各级领导干部落实安全生产“一岗双责”、定期向主管部门报送安全生产情况、各行业领域全面落实“三管三必须”全覆盖)的要求,依据《全省交通运输安全生产体系建设意见》,开展以“法规制度、安全责任、预防控制、宣传教育、支撑保障”为主要内容的安全生产体系建设,建立企业负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的“五位一体”安全共管工作机制,完善党委政府负总责、各级部门负专责、企业负主责、条块结合、齐抓共管、整体联动的安全生产责任体系,严格落实安全生产责任事故“一票否决”制度,保障各项安全应急工作领导到位、责任到位、组织到位。

4.建立完善的公路安全生产考核问责机制。公路主管部门要结合行业实际,合理确定各类事故控制指标和安全生产考核量化指标,层层签订目标责任书,纳入年度工作考核内容,加大安全责任目标考核力度,考核结果作为综合考核评价的重要依据。严格执行《河南省交通运输厅安全生产约谈办法》、《交通运输安全生产和较大事故查处挂牌督办办法》,严格安全生产挂牌督办责任,按照“四不放过”原则,严格事故调查处理和责任追究,严格实行安全生产一票否决、履职约谈、诫勉约谈、引咎辞职、责令辞职等问责制度,严肃查处每一起安全生产责任事故,依法依规追究责任单位和相关责任人责任,始终保持安全生产的高压态势,提高安全生产责任制的落实力度。

三、加大公路安全与应急行业监管力度

“平安公路”建设是“平安交通”创建活动有机组成部分,各级公路管理部门和基层生产经营单位要按照“平安公路”建设“活动有方案、推进有措施、检查有对象、考核有标准、推广有典型、总结有经验”的总体要求,明确目标,加大投入,落实责任,把创建活动与安全应急各项工作相互衔接,相互融合,形成主管部门精心组织、行业管理机构强力推进、基层生产经营单位认真实施的工作机制,促进“平安公路”建设再上新台阶。

1.加强工程建设的安全监管。各级公路管理部门要大力推进“平安工地”建设,开展“防坍塌、防坠落、反三违”专项整治活动,积极推广工程施工标准化。严格落实交通安全设施与道路建设主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用的“三同时”制度,新建、改建、扩建工程在交工验收时要严格安全评价,交通安全设施验收不合格的不得通车运行。督促从业单位健全安全管理机构,加强施工现场安全管理,落实施工单位安全专项经费使用和“三类人员”、特种作业人员持证上岗。项目主管部门要加强公路工程安全监管,严厉打击借用资质和挂靠、超资质范围承包、违法分包转包、以包代管等非法违法行为,确保工程质量和安全,继续保持建设施工安全生产零事故、零死亡。

2.加强公路、桥梁和隧道的安全管理。各级公路管理部门要按照国务院办公厅《关于实施公路安全生命防护工程的意见》(国办发[2014]55号)、交通运输部、公安部《关于开展全国公路隧道安全隐患排查治理专项行动的通知》(交公路发[2014]99、省政府《道路交通安全三年综合整治实施方案》(豫政[2014]4号)要求,积极争取和筹措资金加大事故多发易发路段整治、危桥改造和隧道安保工程建设的投入,完善安全防护设施,确保公路、桥梁和隧道的安全畅通。要重点加强对2014年公布的37条事故多发易发路段和长大隧道安全隐患的整治力度,做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五落实”,要制定隧道安全专项应急预案,建立健全隧道管理档案,加强对隧道的日常检查和维护,建立完善的安全监测和预警机制,确保在部、省今年的联合检查验收前整改达标。

3.加强重点时段和重点部位的安全监管。抓好春运、节假日、黄金周、重大活动、雨雪冰冻雾霾天气等重点时段和临水临崖、长大下坡、急弯陡坡、易积雪结冰等事故隐患重点部位的安全监管,并将以上重点隐患部位列入改造计划,尽快消除安全隐患。在重要节假日和重大活动前,及早部署、周密安排,深入企业、基层和现场,加强对重点领域、重点部位、重点工程项目的监督检查,做好公路工程质量安全综合督查和专项检查,运用全面督查、专项检查、突击暗访、回头复查等方式,增强安全督查的针对性、有效性,督促企业落实安全生产主体责任,严格执行安全生产规章制度,严防漏管失控,推动安全督导检查常态化、长效化和规范化。

4.开展“打非治违”和超限超载治理工作。扎实开展公路系统“打非治违”等专项整治活动。在积极参与实施交通执法体制改革的同时,继续组织开展超限运输集中治理专项行动,严禁车货总重55吨以上车辆行驶公路和桥梁,坚决遏制超限车辆引发的桥梁垮塌事故,严格落实源头责任倒查制度;重点开展打击违法占道、违法采挖、违法堆放、违法搭建、非法改装车辆和盗窃公路设施等违法行为,加强路网保畅和路域综治管理,强化预防预警,在具备条件的路段区域提供出行信息服务,提高公路安全保障水平。

5.坚持开展专项安全隐患排查和治理。按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”和“大检查、大整改、大宣传、大提高”的要求,开展安全生产专项检查和整治。将公路安全生产大检查常态化,加强安全生产督导检查,查违规、督处罚,查隐患、督整改,查制度、督落实。按照“六防”(防火、防盗、防汛、防破坏、防坍塌、防坠落)标准,严格执行“重患必停”制度,及时排查治理隐患,深挖隐患背后的制度缺陷和管理漏洞,建立隐患治理台帐,加强后续监管和跟踪督办。扎实开展企业安全生产标准化建设工作,根据省委、省政府办公厅豫办发〔201318号明电要求,强化安全生产分级分类管理,要在规模以上企业强力推进公路企业安全生产标准化和风险预控管理,在小型公路生产经营单位积极推行“三表两档一书”(岗位安全责任表、岗位安全自查表、安全隐患汇总表、岗位安全履职档案、隐患排查治理档案、重大复杂作业安全技术指导确认书)管理,把安全贯穿于生产经营活动的全过程。

6.继续开展全行业的安全生产对话谈心活动。安全生产对话谈心活动是省政府强化安全生产管理主体责任的重要举措,省委书记近期带头开展了安全生产对话谈心活动,各级公路管理部门党政主要领导要认真落实公路系统的安全生产对话谈心活动方案,将重点单位、部位和区域安全生产 “第一责任人”纳入谈心对象,按照“主要领导与分管领导”、“主要领导与部门主要负责人”、“主要领导与下一级单位主要领导”直接对话的要求开展该项活动,切实把安全生产主体责任落到实处。

7.规范安全内业档案和信息报送工作。一是各单位要全面建立完善安全工作内业档案,并按照省局要求将相关信息上报省局公路安全应急工作信息平台;二是各类安全工作的开展(包括会议、活动、检查暗访、隐患排查、险情排除、事故调查处理等)要收集资料、记录过程、整理数据存档备查;三是按照省局不同阶段工作重点及时报送工作总结、活动信息、统计数据等材料,确保省局及时汇总上报。除特殊工作要求外,日常安全工作信息报送的要求是:月信息、季小结、半年全年报总结;四是严格按照规定及时上报公路桥梁安全事故的发生和处置情况,来不及文字报告时可以先电话报告、,再补文字报告,确保行业主管部门提前掌握事故基本情况,以便启动应急预案或正确回应媒体和公众关切。

四、加强安全应急支撑保障体系建设

1.加强安全应急基层基础建设。各公路管理部门要建立健全安全应急工作机构,明确专职人员,保障人员足额配备,落实专项经费和装备。各公路基层生产经营单位要按照“企业提取、部门监管、确保需要、规范使用”的原则,足额提取安全费用,设立专户核算,按规定范围安排使用,不得挤占、挪用。各级公路管理部门应设立安全应急工作专项经费,主要用于“平安公路”活动组织、考核评价、巡视和检查、事故和重大险情原因调查、安全应急信息化基础建设、宣传教育培训、聘请专家参与安全生产工作等支出。省辖市市级公路主管部门每年安排安全管理经费不少于20万元,县级不少于5万元,列入预算专款专用,着力解决安全生产基层组织、基础工作和基本能力建设薄弱等问题。

2.加强安全应急制度体系建设。建立健全符合实际、操作性强、科学规范的制度体系,完善标准规范,细化操作规程,规范抢修救援行为,确保安全应急制度化、规范化。

3.制定安全应急预案并组织演练。各级公路部门要全面评估现有预案,不断完善应急处置方案,加强应急队伍建设;要储备足够的应急物资和设备,并保障应急抢险时能够高效调度使用;要按照应急预案开展具有实战意义的应急抢险演练,要求今年内每个省辖市、直管县、扩权县公路管理部门组织安全应急演练不少于2次,并且要有方案、有内容、有过程、有记录,供年度安全应急工作考核时查验。

4.加强安全应急科技和信息化建设。强化全省公路系统安全应急工作信息平台建设与推广运用,加大公路安全应急工作科技投入,逐步建立完善长大隧道、重要桥梁和特殊路段的安全监控手段,提高安全应急反应调度处置能力,积极参与全省交通运输安全生产风险管理系统、隐患排查治理系统、安全应急法规学习系统、安全应急管理服务平台系统的建设,以科技为引领,不断完善科技管理手段,全面提升安全应急科技管理水平。

五、加强安全生产宣传教育体系建设

1.积极推进公路安全文化宣传建设。按照省政府关于开展“平安河南”宣传工作要求,各级公路管理部门要以“平安公路”创建活动为载体,开展以建设“平安河南”、“平安交通”、“平安公路”为主题的公路安全文化宣传工作,在普通公路办公、生产场所、重要公路设施等醒目位置设立永久性的平安建设宣传标志标牌,宣传“生命至上,安全第一、责任如山”、“事故可防可控”、“发展是政绩,安全也是政绩”、“安全工作每天都是起点”等安全发展新理念;要根据省政府、省厅、省局印发的平安建设宣传口号,结合公路行业特点,挖掘提炼富有特色、内涵深刻、易于记忆、便于理解的公路安全宣传口号设置标志标牌。

要建设一批有特色的安全文化宣传教育阵地,如安全文化墙、安全文化橱窗、安全宣传板报、安全手册,举办安全生产知识竞赛,普及安全知识、传播安全文化、弘扬诚信守法精神,强化戒惧之心、忧患意识和“红线”、“底线”思维,将公路安全文化融入公路系统干部职工的工作生活中,营造公路安全文化“处处能看见、时时有提醒”的浓厚氛围,为“平安河南”、“平安交通”建设作出应有贡献。

2. 全面开展安全培训。各级公路管理部门要树立“安全培训不到位就是重大隐患”的理念,将安全培训工作纳入行业监管重要内容,创新安全培训工作方式,落实安全培训分工和责任。按照省局印发的教育培训工作通知(豫公路政[2015]22号)要求,制定市、县公路部门和直属单位安全人员培训计划,并组织实施;要监督从事公路生产经营的企业制定具体培训、轮训方案,明确培训、轮训时间,严格结业考核和发证管理;培训工作要覆盖企业负责人、企业安全管理人员、一线岗位员工和从业人员,严格执行先培训后上岗制度;省局今年将对公路主管部门安全管理骨干进行培训,市县公路管理部门和生产经营单位应将安全生产管理人员轮训一遍,组织开展各种安全培训,要按照权威部门要求统一组织订购或编写教材,确保培训质量和培训效果。

  安全生产事关大局、事关民生,各级公路管理部门要强化对安全应急工作的组织领导,充分认识2015年公路安全应急工作任务的艰巨性和复杂性,树立全局观念和大局意识,增强做好自身公路安全生产与应急工作和行业安全监管的责任感、紧迫感和使命感,正确处理安全与发展的关系,安全与稳定的关系,共同维护全省交通安全稳定发展大局。

电子邮箱:hnsgljajc@qq.com

联 系 人:刘玉梅 037187166183

201533

主办单位:河南省交通运输厅公路管理局 电话:0371-67941588 EMAIL:bgss@hncd.gov.cn
Produced By CMS 网站群内容管理系统 publishdate:2017/01/13 09:31:07